法治快報網 （通訊員 張虹）8月15日下午，云南省人民政府新聞辦公室在海埂會堂召開《關于支持滇中新區深化改革創新加快推動高質量發展的實施意見》系列新聞發布會·綜合解讀專場，云南省人民政府新聞辦公室對外新聞處副處長宗霞主持新聞發布會。
加快推動滇中新區高質量發展，是省委、省政府著眼云南經濟社會發展全局，特別是貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神作出的一項重大戰略部署。近日，省委、省政府印發了《關于支持滇中新區深化改革創新加快推動高質量發展的實施意見》。
云南省發展和改革委員會黨組成員、副主任趙修春就《中共云南省委 云南省人民政府關于支持滇中新區深化改革創新加快推動高質量發展的實施意見》的出臺背景、重大意義、主要內容及基本特點等方面情況進行了簡要介紹：
一、出臺背景
國家級新區是承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平臺。截至目前，國家共批準設立國家級新區19個。從全國來看，國家級新區建設發展在取得顯著成效的同時，也存在一些亟待解決的問題。新時代新形勢下，為促進國家級新區加大創新創業力度，加強改革系統集成，擴大高水平開放，打造實體經濟發展高地，引領高質量發展，2019年12月，國務院出臺了《關于支持國家級新區深化改革創新加快推動高質量發展的指導意見》，提出明確要求，作出工作部署。
滇中新區2015年由國務院批復設立。五年來，在省委、省政府堅強領導下，滇中新區圍繞國家確定的發展目標和戰略定位，認真貫徹落實各項決策部署，在規劃編制、基礎設施建設、片區開發、招商引資、產業培育等方面做了大量工作，取得顯著進展。但也要看到，滇中新區的開發開放和建設發展與預期目標相比還有差距，在管理體制機制、產業集聚度、科技創新、人才引進等方面還存在一些問題，制約和影響了滇中新區的發展，削弱了滇中新區在全省的示范帶動作用，需認真研究解決。
為推動滇中新區高質量發展，省委、省政府主要領導多次到滇中新區進行調研。特別是今年3月20日，陳豪書記到滇中新區開展調研，就滇中新區下一步高質量發展作出重要指示，明確成立由省委書記、省長任雙組長的滇中新區高質量發展領導小組，辦公室設在省發展改革委，要求起草貫徹國務院指導意見、支持滇中新區高質量發展的實施意見。
省發展改革委成立專門工作小組，在專題調研、學習借鑒其他國家級新區經驗基礎上，組織起草了《實施意見》初稿，并多次征求滇中新區管委會、昆明市人民政府和有關廳局意見。國家發展改革委對文件制定給予了大力支持，提出了具體指導意見?！秾嵤┮庖姟芬呀浭畬檬∥Ｎ瘯?87次會議和十三屆省政府第76次常務會議審議通過。在文件制定過程中，陳豪書記多次進行指導，全國兩會期間，還專門對文件起草工作提出具體要求。應該說，《實施意見》是在陳豪書記、阮成發省長親自部署、精心謀劃、高位推動下形成的，對滇中新區深化改革創新作出了頂層設計，為推動滇中新區高質量發展指明了方向。
二、重大意義
《實施意見》是省委、省政府的一項戰略謀劃，是匯聚上下共識的一項綜合改革方案，是舉全省之力、聚發展之氣的一項重大舉措，是目前國內各省支持國家級新區政策中比較全面、比較系統、含金量較高的一套政策，必將為推動滇中新區乃至全省高質量跨越式發展注入強大動力、提供有效支撐。
（一）《實施意見》是省委、省政府貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神的重大舉措。滇中新區開發建設和高質量發展是國家發展戰略的重要內容。今年1月，習近平總書記再次親臨云南考察，站在歷史和全局的高度，要求云南主動服務和融入國家重大發展戰略，堅持新發展理念，推動經濟高質量發展；要求云南推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。國務院明確，國家級新區是承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合功能平臺，要求把滇中新區打造成為我國面向南亞東南亞輻射中心的重要支點、云南橋頭堡建設重要經濟增長極、西部地區新型城鎮化綜合試驗區和改革創新先行區?！秾嵤┮庖姟返某雠_，是省委、省政府努力把習近平總書記為云南擘畫的美好藍圖變為現實的重大舉措，有利于充分發揮滇中新區承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合平臺功能，有利于促進我省在我國建設高水平開放型經濟、構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局中發揮更大作用。
（二）《實施意見》是省委、省政府大力培育發展新動能、激發發展新活力的重大舉措。《實施意見》通過完善滇中新區體制機制、加強改革系統集成，做精做強主導產業、加快發展高新技術產業和先進制造業，提升科技創新能力、激發創新動力，擴大對內對外開放合作、深度融入共建“一帶一路”大格局等舉措，著力推動滇中新區主導產業發展、培育新動能、激發新活力，成為全省經濟發展的發動機、改革創新的新引擎、開發開放的新高地、高質量發展的新標桿；動員激勵省市和新區各級干部振奮精神、堅定信心，鼓足干勁、奮力拼搏；充分體現了省委、省政府加快構建現代化產業體系、堅定走實體經濟發展之路的決心和勇氣，必將有力推動全省經濟高質量發展。
（三）《實施意見》是省委、省政府推動構建區域協調發展新格局的重大舉措。省委、省政府高度重視區域協調發展，推動形成主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的區域經濟布局，“做強滇中”是重中之重。昆明市和滇中新區作為滇中地區發展的龍頭，實現產城融合、市區融合發展，將對“做強滇中”起到至關重要的作用?！秾嵤┮庖姟分⒌嶂行聟^與昆明市規劃統籌協調機制，不斷優化新區空間布局、功能布局、生態布局、產業布局、基礎設施布局和重大項目布局，進一步加強滇中新區與昆明市聯動發展、融合發展、互補發展，推動滇中新區由產業承載區向功能完備的城市新區發展，有利于推動滇中新區與昆明市走出一條具有滇中特色的“以產為主、以產興城、以城帶產、產城融合、宜居宜業”新型城鎮化建設路子，有利于發揮滇中新區對全省高質量發展的引領作用。
三、主要內容和基本特點
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《實施意見》堅持目標導向、問題導向、結果導向，研究確定了支持滇中新區發展的政策框架，主要內容包括3大板塊8個部分共22條，其中：
第一板塊為第一部分總體要求。明確了滇中新區高質量發展的指導思想和發展目標。發展目標分2025年、2030年兩個時段設置。
第二板塊為第二至第七部分，就滇中新區發展的主要任務及支持政策措施進行了明確。第二部分圍繞推動實體經濟高質量發展，從做精做強主導產業、加大招商引資力度、加大產業平臺建設力度等方面提出了具體政策舉措。第三部分圍繞提升科技創新能力，提出了打造創新平臺、激發創新動力等方面的具體政策舉措。第四部分圍繞打造開放合作新高地，從增強國際競爭力、促進投資貿易便利化等方面提出具體支持政策舉措。第五部分圍繞規劃建設宜居宜業新區，從強化規劃統領、加快推進產城融合等方面提出具體支持政策舉措。第六部分圍繞創新要素市場化配置方式，從優化金融服務、創新國土空間規劃方式、創新人才發展機制等方面提出具體支持政策。第七部分圍繞推進滇中新區體制機制創新，明確了完善管理體制、建立市場化運營機制、健全市區融合發展機制、完善財稅體制、打造一流營商環境等方面的具體政策。
第三板塊為第八部分組織實施。分別從加強領導、落實責任、評估考核等方面提出工作要求。
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《實施意見》具有“新”“高”“大”“先”“實”等突出特點。
“新”：《實施意見》堅持新發展理念，明確了新時代滇中新區開發建設所承擔的新使命，與時俱進建立新體制、出臺諸多新政策，著力推動滇中新區培育新動能、激發新活力、塑造新優勢、呈現新面貌。例如，體制機制創新方面，明確了“新區黨工委、管委會為省委、省政府的派出機構，實行計劃單列管理”；招商引資方面，提出“支持省屬企業聯合昆明市、新區等設立風險投資引導基金，聚焦科技前沿領域，投資引進產業項目”；科技創新方面，提出“探索使用‘滇中科技創新券’、‘滇中創業通票’，為企業提供免費的研發、財務、法律、檢驗等第三方服務”；建立市場化運營機制方面，提出“探索‘管委會+服務中心+公司’的運作模式”“逐步推進新區開發運營主體市場化轉型”“推動有條件的開發運營主體上市”；對外開放方面，提出“‘三區’聯動發展”“推進關稅保證保險改革，實現貨物‘先放后稅’”“創新出口貨物專利糾紛擔保放行方式”“建設出口產品公共‘海外倉’和海外運營中心”；優化營商環境方面，提出“開展區域環評和建設項目環評等承諾制試點”“建立特殊事項現場辦事目錄清單，實現清單外所有辦事項目全程網上辦理，讓企業和群眾辦事‘像網購一樣方便’”。這些政策，縱向比，是我省以前所沒有的；橫向比，在全國也是比較超前的。
“高”：《實施意見》明確加強滇中新區高質量發展領導小組建設，高位統籌、高位指導推進滇中新區開發開放和規劃建設工作，堅持高起點規劃、高標準建設、高水平開放、高質量發展的思路。例如，產業發展方面，提出“聚焦先進制造業發展，與東部地區同步規劃、同步發展新興產業、未來產業”“新引進的工業項目土地投資強度不低于150億元/平方公里”“實施建設用地、能源消耗總量和強度雙控”；推進產城融合方面，提出“推進智慧城市、海綿城市、園林城市建設，提升城市品位”“建設智能應用場景，構建主動發現、自動指令、快速處置、實時反饋的完整閉環，提升城市精細化管理水平”。這些政策，均體現了滇中新區開發建設和規劃發展的高標準、高要求。
“大”：《實施意見》充分體現了“以大思路、大謀劃、大政策推動大發展”的要求。例如，立足發揮滇中新區在建設我國面向南亞東南亞輻射中心、共建“一帶一路”、承擔國家重大發展和改革開放戰略任務中使命作用的大思路，進行了頂層設計；立足將滇中新區建設成為全省經濟發展的發動機、改革創新的新引擎、開發開放的新高地、高質量發展的新標桿，作出了系統謀劃；立足賦予滇中新區更大的自主權限，強化財稅、金融、土地、人才、創新、開放等支持政策，特別是提出，“現行省對新區‘固定上解’的財政體制延續5年（從2021年執行至2025年）。從2021年起，省級財政、昆明市財政連續5年每年分別給予新區5億元、2億元綜合財力補助”。這些政策，充分體現了省委、省政府支持滇中新區發展的大手筆。
“先”：《實施意見》旨在鼓勵滇中新區在落實習近平總書記考察云南重要講話精神上走在前列，在主動服務和融入國家發展戰略上走在前列，在深化供給側結構性改革、發展實體經濟上走在前列，在貫徹落實新發展理念、高質量發展中勇當先鋒、爭做表率。例如，提出滇中新區“地區生產總值、固定資產投資、工業增加值、高新技術產業增加值年均增速不低于10%、20%、12%、18%”的發展目標，明顯快于全省和昆明市發展速度，也明顯快于全國其他新區。又如，提出“支持新區全面實施中國（云南）自由貿易試驗區探索形成的可復制可推廣的制度創新成果”，目的是支持在滇中新區率先推廣其他地區和平臺的好經驗。再如，提出“打造一流營商環境”“支持新區建設人才特區”等等。這些政策，都是為了推動滇中新區在全省乃至全國樹立標桿、作出示范。
“實”：《實施意見》政策實、舉措實、效果實。除了前面提到的綜合財力補助外，在土地政策方面，提出了“對新區國土規劃控制指標、年度計劃指標實行單列管理，建設用地指標優先滿足新區發展需要”“在全省范圍內對新區范圍的耕地保有量、永久基本農田保護任務、建設用地規劃等規劃控制指標進行調整，徹底解決滇中新區建設用地分散化、碎片化的問題”；在科技創新、人才引進、對外開放、招商引資等方面，也都提出了非常具體的支持和激勵政策。
在組織實施上，《實施意見》明確省委、省政府將進行高位統籌、高位指導，明確了滇中新區黨工委、管委會的主體責任，以及省直各部門、昆明市支持滇中新區發展的責任，確?！秾嵤┮庖姟纺繕巳蝿照嬲苈涞綄嵦?、各項政策措施能夠取得實效。
云南省財政廳黨組成員、副廳長鄒寧就省財政是如何支持滇中新區持續做大做強的介紹到：
滇中新區是我省唯一一個國家級新區，承擔著引領滇中地區高質量跨越發展的重要任務，按照省委、省政府的統一部署，省財政主要在“少取”、“多予”和“放權”等多個方面給予滇中新區積極的優惠政策，強化財政支持，全力支持滇中新區做大做強，充分體現了省委、省政府支持滇中新區發展的大手筆。
一是體制上全面讓利放活，堅持“少取”至“不取”。滇中新區成立以來，按照“獨立建制、市區融合”的原則，省級財政對滇中產業新區范圍內實現的各項財政收入，全部留給滇中產業新區，在財政體制上給予滇中新區最大力度傾斜。據統計，2014年至2020年，共計讓利滇中新區約59億元。此次進一步明確體制讓利延長至2025年，預計進一步讓利100億元以上。
二是補助支持上突出重點難點，積極落實“多予”。考慮到滇中新區仍處于發展初期，應集中精力推動產業發展和產城融合建設，基礎設施等方面投入較大，新區的社會民生事務發展支出不要求滇中新區財政承擔，由省財政和昆明市按國家、省相關政策予以保障。按此次《實施意見》要求，2021-2025年每年給予綜合財力補助5億元。此外，對滇中新區專項債券等建設項目資金也給予了大力支持。
三是管理上既積極“放權”，又加強省市共管。研究建立滇中新區財政獨立運行的財政體制，單獨設立金庫，清晰核算滇中新區本級財政收支，滇中新區預決算由其自主編制，并入昆明市級財政報昆明市人大審查批準，充分體現了滇中新區的自主性，并加強了規范性和合法性管理。省級財政重要工作會議，將滇中新區視同州市一同部署安排，政策文件及資金下達文件單獨列示滇中新區，確保滇中新區及時知曉政策。
今后，省財政將繼續按照省委、省政府的安排部署，繼續借鑒國內發達地區好的管理經驗，持續強化對滇中新區的支持工作，大力促進滇中新區更好更快發展。
云南省自然資源廳黨組成員、副廳長趙喬貴就如何通過國土空間規劃編制來支持滇中新區深化改革創新加快推動高質量發展介紹到：
國土空間規劃編制工作是黨中央、國務院在應對新時代的要求下，作出的如何提升國土空間治理體系、治理能力現代化水平的重大決策部署。2018年，中共中央、國務院下發了《關于建立全國國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》，全面啟動了國土空間規劃體系建設。云南省的《實施意見》是省委、省政府貫徹國務院重大戰略決策部署，并結合云南的實際情況提出來的。如何保障這些安排部署落地，就必須做好國土空間規劃的編制工作。國土空間規劃是對一定區域國土空間開發保護在空間和時間上作出的安排，是系統性、整體性、重構性的改革。將原來的主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃等涉及的空間類規劃整合為一體，實現“多規合一”、強化“一張圖”監管。通過這個體系的建立，強化了國土空間規劃對各專項規劃的約束作用，達到“1+1+N=1”的要求，也就是一張藍圖繪到底。新時代的國土空間規劃體系包含了“五級三類四體系”和“一平臺”，搭建了整個國土空間規劃的“四梁八柱”。
今年4月，省委、省政府頒布《關于建立全省國土空間規劃體系并監督實施的意見》（云發〔2020〕7號）明確要求建立健全國土空間開發保護制度，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，實現國土空間開發保護更高質量、更有效、更加公平、更加可持續，為云南高質量跨越式發展提供空間保障。滇中新區是云南省實現高質量跨越式發展的重點，滇中強則云南強、滇中興則云南興，也是省委省政府關注重點。為實現滇中新區以大思路大手筆大舉措科學謀劃改革創新加快推動滇中新區高質量發展，按照“做強滇中、搞活沿邊、多點支撐、聯動廊帶”的要求，省自然資源廳將采取如下舉措。
一、三線劃定傾斜
國土空間規劃核心工作之一是劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線，下步在規劃編制中將結合三線劃定為滇中新區預留一定比例的留白空間，應對未來發展的不確定性。
二、規劃共同編制
滇中新區從行政區劃上涉及昆明市的官渡區、安寧市、嵩明縣三個縣（市、區）和多個直管園區，現有大量規劃交叉。下步滇中新區將整體納入昆明市國土空間總體規劃同步編制。此次，國土空間規劃體系改革理順了各級政府規劃事權，為滇中新區實現“多規合一”發揮重要作用，為滇中新區高質量發展奠定基礎。
三、市區融合發展
建設好云南滇中新區，對于推進實施“一帶一路”、長江經濟帶等國家重大戰略，為西部地區新型城鎮化建設提供試驗示范，培育壯大區域經濟增長極，具有重要意義。自然資源廳高度重視滇中新區的發展。將促進市區融合、產城融合，加快推進空港片區、嵩明片區、安寧片區與昆明主城區互促并進、互動發展，共同構筑生產與服務“雙核心”，發揮空港作為面向南亞、東南亞對外開放陸路門戶樞紐作用，進一步輻射帶動滇中城市群優勢互補、要素聯動、一體發展。將滇中新區打造成為改革創新試驗區、新型城鎮化示范區、開發開放先行區。山水林城和諧，生態宜居宜業的國際性現代化新城區。
四、指標重點支持
省級國土空間總體規劃將從指標方面重點支持滇中新區的發展。對滇中新區規劃指標、年度用地指標實行單列保障，建設用地指標優先滿足新區產業發展需要。建立“人地掛鉤”、“增存掛鉤”機制，盤活存量用地和低效用地，促進滇中新區高質量發展。
為把滇中新區打造成為全省經濟發展的發動機、改革創新的新引擎、開發開放的新高地、高質量發展的新標桿，省委、省政府印發了《關于支持滇中新區深化改革創新加快推動高質量發展的實施意見》?！兑庖姟返娜鎸嵤?，對滇中新區高質量發展，為云南省全面建成小康社會，實現跨越式發展起著重要的推動作用。
